宿遷泗陽一幼兒園內建起4幢別墅，住戶疑為園長及當地官員父母

張麥冬先生_已注銷

江蘇省宿遷市泗陽縣眾興鎮雅典花園，是當地一處安置小區。小區內4幢與泗陽縣青少年宮藝術幼兒園連成一體的3層聯排別墅，格外顯眼。連日來，有關幼兒園教育用地私建別墅的話題因群眾反映而引發關注。
7月8日，小區居民向上游新聞（報料微信號：shangyounews）記者表示，大部分居民都知道別墅不在小區規劃內，幼兒園私自將教育用地改建別墅成了小區及周邊地區公開的“秘密”。
這處藏在幼兒園和小區之間的別墅究竟屬于教育用地還是住宅用地？泗陽縣住房和城鄉建設局、泗陽縣自然資源和規劃局在接受采訪時稱，該項目已近10年，且因機構調整，檔案不知道去哪了，也找不到管理檔案的人，無法確定是否存在私改土地用途的行為。“10年前，我還沒到這呢，不知道，應該不存在。”兩局辦公室工作人員說。

7月8日，江蘇泗陽，泗陽縣青少年宮幼兒園為該縣最大規模民辦幼兒園。/記者 時婷婷
1 安置小區建別墅，業主稱系自建房
雅典花園小區位于江蘇省宿遷市泗陽縣眾興鎮洋河中路，建于2012年。小區公示欄簡介顯示，該小區為泗陽縣人民政府開發的安置小區，多以高層住宅為主。進大門向東走，枝葉繁茂的綠化帶旁建有4幢與雅典花園外墻顏色一致的3層聯排別墅。東側別墅的外墻后即為泗陽縣青少年宮藝術幼兒園操場。“這4幢別墅是在雅典花園交房之后才建起來的。”小區居民說。
上游新聞記者看到，每幢別墅的私家花園里都擺放著房主種植的草木及部分生活用品，別墅內部結構南北通透，功能區劃分明顯。最西側別墅業主表示：“雅典花園都是高層，我們是屬于幼兒園的地，蓋的自建房。”當被問及該別墅是自住還是用作職工宿舍時，該業主稱：“都是自家人住，住了快十年了，不是職工宿舍。”
因不屬于小區規劃內建筑，別墅的土地性質也備受爭議。曾參與泗陽縣青少宮藝術幼兒園施工建設的知情人透露：“幼兒園用地是2000年政府劃撥的公益性用地，用途為教育用地。根據規劃，別墅所在區域本是要建成親子園區。雅典花園小區建成后，被改建成別墅。”
知情人還表示，最西側一戶是幼兒園園長家，其中還有一幢住的是當地政府官員的父母。多名小區居民稱，“這已經是公開的秘密。”

7月8日，江蘇泗陽，別墅區緊鄰泗陽縣青少年宮幼兒園在建的2號藝術樓。/記者 時婷婷
2 幼兒園稱職工家屬樓，規劃圖中未顯示
據公開資料顯示，泗陽縣青少年宮藝術幼兒園創辦于2003年8月，是該縣首批通過驗收的省優質幼兒園，也是當地規模最大的民辦幼兒園。7月7日下午，上游新聞記者在該幼兒園看到，幼兒園北側有部分建筑仍在建設中，高度與別墅區一致，從幼兒園大門看去，別墅區更像是幼兒園建筑的組成部分。
針對小區居民的質疑，該幼兒園實際控制人吳士東及副園長莊娟娟以不了解媒體，沒有接到指令，且疫情期間不接受采訪為由拒絕采訪。但其多次表示，該別墅用地并非幼兒園所有，對于別墅用地歸屬情況不清楚、不了解。
7月8日，該幼兒園法定代表人左紅在接受采訪時表示，青少年宮藝術幼兒園投入使用是在2008年，占地面積21.8畝。目前幼兒園西南方向的4幢建筑屬于親子園地，居住的多為職工家屬，不能定義為別墅。而對于土地性質等問題，左紅拒絕回應。
據上游新聞記者獲取的網格信息圖及雅典花園小區平面圖顯示，雅典花園東北方向為青少年宮幼兒園教育用地，根據用地紅線和建筑控制線劃分，雅典花園小區中并未有4幢別墅區棟號及規劃。且在幼兒園用地與雅典花園之間的用地紅線和建筑控制線之間為綠化帶，也并未規劃為別墅區。但據現場比對，雅典花園東側綠化帶向東即為青少年宮幼兒園用地。
此外，常在雅典花園送快遞的快遞員表示，此前別墅區業主曾自稱為8號樓業主，但后來又標注雅典花園。而上游新聞記者注意到，雅典花園8號樓位于小區次入口正南方向，而別墅區位于小區東北方向，之間間隔兩棟高層住宅樓。

7月8日，江蘇泗陽，平面圖顯示，雅典花園并未規劃別墅區，且根據規劃別墅區位于幼兒園內。/記者 時婷婷
3 主管部門：檔案找不到了
對于小區居民質疑教育用地私建別墅的情況，泗陽縣自然資源和規劃局辦公室工作人員在接受上游新聞記者采訪時表示：“國土和規劃部門合并后，土地檔案都不知道在哪，我也找不到管檔案的人。應該是原來規劃那邊的，但是他們人過來了，土地檔案沒有帶來。這個事情沒聽說，應該不存在吧。現在無法確定是否存在私改現象。”
該工作人員還稱，2019年國土部門才與規劃部門合并，對于近10年前的事情并不清楚。若找到后可以給予回復，但并不確定能否找到。并建議可以通過政府信息公開的方式，等待答復。
國土和規劃部門沒有檔案信息，在負責施工建設工程施工許可審批的泗陽縣住房和城鄉建設局，上游新聞記者得到了同樣的回復。
泗陽縣住房和城鄉建設局楊姓工作人員表示：“這個地方我聽都沒聽說過，10年前我還沒到這工作呢，不知道。是不是有辦過施工許可證不知道，能不能找到檔案我也不知道。只要是國土和規劃都批了，我們就給辦施工許可證，有可能他改變了土地用途，不敢到我們這來辦證吧。”
在上游新聞記者的再三請求下，該楊姓工作人員表示可以找其它部門問問。隨后該局負責對外宣傳工作的負責人回應稱，向領導匯報后已安排相關科室查找，但因一部分土地檔案已移交至自然資源和規劃局，需要時間，待找到后給予回復，同時表示會處理好此事。
截至發稿，上游新聞記者并未收到泗陽縣自然資源和規劃局、泗陽縣住房和城鄉建設局的回復。

7月8日，江蘇泗陽，別墅區為4幢3層聯排別墅，最東側一幢外墻即為幼兒園西側外墻。/記者 時婷婷
4律師：擅自改變土地用途主管部門可收回
對于泗陽縣青少年宮幼兒園被指私自改變土地性質行為，北京市聞澤律師事務所連大有律師表示，《土地管理法》明確規定，國家實行土地用途管制制度，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。其中對于建設用地又進行了詳細劃分，其中就包括教育科研用地。而土地用途的改變均有嚴格的審批程序。
一般土地出讓時均會簽訂《國有土地使用權出讓合同》。相關法律規定，國有土地使用權出讓糾紛屬民事糾紛。因此，土地用途作為合同約定的必備條款，一旦土地用途被改變，就意味著違反了合同規定，土地行政主管部門應依據《合同法》及合同中關于爭議處理的條款追究對方的違約責任。
同時，《城市房地產管理法》規定，土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。
另外《土地管理法》明確規定，建設用地單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。
土地行政主管部門除了依據雙方簽訂的土地使用權出讓合同追究其違約責任外，還可以在其職權范圍內進行行政處罰，對涉及違法犯罪的還可以移交司法機關進行處理。如不按照批準的用途使用土地及擅自改變土地用途的的構成非法占用土地還可根據《查處土地違法行為立案標準》，由土地行政主管部門以非法占用土地查處。

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