傳承歷史遺存 留住文化根脈 ——淮安古城保護與城市發展芻議

北門水哥

傳承歷史遺存    留住文化根脈

——淮安古城保護與城市發展芻議

淮安市淮安區歷史文化研究會會長 金志庚

      淮安，古之名郡。南接長江，東瀕大海，北連齊魯寶地，西近洪澤大湖，具有6000多年的文明史和2200多年的建城史，自晉始，即為歷代郡、州、路、府之治所，為大運河沿線上與杭州、蘇州、揚州齊名的四大都市之一，歷史上人文薈萃，底蘊深厚，古有“襟吳帶楚客多游，壯麗東南第一州”的美譽。

      早在1986年12月，即被國務院公布為全國第二批歷史文化名城，歷代先賢與人民在這里共同創造了無比璀璨的歷史文明，老祖宗也在這里留下了極為豐富的歷史遺存。為這座名聞遐邇的古城增添了無限魅力。

一、淮安歷史文化遺存概覽

      經調查，目前，淮安區各類不可移動文物共378處，其中世界文化遺產大運河淮安段1處，全國重點文物保護單位5處，省級文保單位7處，市、縣級文保單位69處，一般不可移動文物297處，其中古建筑222處，區博物館館藏文物5萬余件。在這些歷史遺存中有2500多年的國家級歷史文化街區河下古鎮，建于唐代的文通寶塔，建于宋代的鎮淮樓，明清時期的淮安府署，歷經宋、元、明、清的漕運總督部院遺址，具有6000多年歷史的青蓮崗文化遺址和近年挖掘發現并被公布為省級文保單位的良渚文化的城頭文化遺址，淮安鈔關遺址，邗溝末口遺址，關天培祠堂，劉鶚故居，大河衛、淮安衛遺址等，僅在城南一段，即發現了800多座古墓葬，還有一大批紅色文化遺存，如周恩來故居，華中分局紀念館，由中國共產黨領導的人民武裝打響蘇北反對國民黨反動統治的橫溝起義遺址，新安小學老校址，抗戰時大胡莊戰斗遺址，車橋戰役戰場遺址，以及一大批名人故居、老宅等，這些歷史遺存不僅是淮安作為國家級歷史文化名城的重要基礎，也給今人留下了不可多得的歷史記憶。智慧過人的淮安先民為古城的街巷、道路、亭臺、樓閣、水域，留下了極具文化品位的名稱。

二、古城遺存挖掘和保護現狀

      習近平總書記高度重視古城的遺存保護，他指出：“一個城市的歷史遺跡，文化古跡，人文底蘊是城市生命的一部分�！辈�強調：“要像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史，記得住鄉愁�！弊裾樟暱倳�記的重要指示，我區歷屆區委、區政府十分注重古城遺存的挖掘和保護，按照“保護名城、改造舊城、拓展新城、打造名城”的工作思路，著重圍繞古城中軸線和河下古鎮兩大核心區域，不斷加大保護和利用力度，使古城整體形象得以充分保留。

     一是注重城市形態保留。過去三十多年，特別是改革開放以后，是中國城市化和城鎮化快速推進的時期，不少城市歷史文化街區逐漸在版圖上消失。而區委區政府確立了“讓古城更古老、讓新城更現代”的發展戰略，不到7平方公里的古城作為淮安城市記憶的活態標本，不僅肌理沒有大的破壞、三聯城格局基本沒變、歷史建筑成片分布，而且歷史文脈得到較好延續，成為蘇北地區規模大、保存好、味道濃的歷史古城區。

     二是注重整體風貌保護。近年來，先后對鎮淮樓東西路、南門大街等主干道進行街景整治和美化亮化，對亂搭亂建、 不協調建筑進行改造， 有效保持了古城區傳統風貌的協調統一；按照宜居則居、宜商則商、宜游則游的原則，先后對駙馬巷、龍窩巷、上板街、胯下東街、湖嘴大街等歷史街區進行改造，整治修繕傳統民居建筑， 適當布局經營業態，使之成為展示古城歷史的重要窗口；提升古城基礎設施，對地下管網、水電氣設施等進行改造，新添了一批公共綠地，改善了人居環境。

三是注重打造重點特色區域。“十二五” 以來，累計投入20億元，實施了河下古鎮“一河兩街五景”保護與利用，建成了狀元府邸、古城墻遺址公園、蕭湖景區、估衣街改造、淮安府衙修復、中國漕運博物館等一批重點旅游景區建設工程，周恩來故里景區創成蘇北首家國家5A級景區，規劃2平方公里的河下古鎮“非遺小鎮”初顯雛形，并創成“ 中國傳統建筑文化旅游目的地”，成為外地游客來淮旅游觀光必到之地，“周恩來故鄉，西游記搖籃”的旅游品牌得到有效提升。

    四是注重淮安特色文化傳承弘揚。在古城保護過程中， 合理保留并發展了古文樓飯店等一批商業老字號 ，促進傳統產業的延續和繁榮；李記紙扎、河下泥人潘、岳家茶馓等傳統工藝具有較高知名度，且在現場展示手工技藝；十番鑼鼓、南閘民歌、車橋剪紙、淮劇等傳統戲曲曲藝，內容豐富、形式多樣，形成了淮安特有的曲藝體系。非物質文化遺產的傳承，也有力提升了城市魅力。

三、注重在保護的前提下，更新城市發展空間。

     歷史古城是老祖宗留給我們的寶貴財富，在善待并保護好這些歷史遺存的同時，如何適應新時代經濟社會發展的需要，以滿足人民群眾對美好生活的追求和向往，是歷史文化名城各級政府十分關注并應科學理性處理的重要問題。

     截至2020年6月，國務院已公布了134座國家歷史文化名城，這些歷史文化名城，是中華文脈的集中承載，習近平總書記指出：“保護好古建筑，保護好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城無形的優良傳統�！�

     淮安區在著力保護古城，保護文物傳承城市文脈的同時，也十分注重城市有機更新和城市空間的拓展和城市功能的彰顯。

     一是在古城區采取修舊如舊的辦法，對城市的原有肌理不改變、不拆除、不移動，在保護原貌的基礎上，適當進行修舊如舊的改造和提升，使之適應新時代城市形象的彰顯，使古城更古，遺跡可循，文脈不斷。

     二是在古城保護范圍外，為這座城市人口的不斷增加和業態布局的擴展建設新的城區，建大馬路、大高樓、大廣場、大游園和大型商業店鋪，以解決古城內因宅小、巷深、路擠等因素造成的交通不便、人口密集問題，從而解決居民生活不便的狀況，擴展市民生活空間以滿足新市民對美好生活的追求。以致在原有古城不到7平方公里的空間中跳出來，經過多年打造新的城市空間已達30多平方公里，城市現代化程度得到有效提升，形成了老城歷史文明與新城現代文明交相輝映的效果。

     三是認真解決古城遺存因河道不暢，違建較多，生態不善，出行不便的問題。前年始，為配合黑臭水體整治工作，對古城區內無一處不在的古文渠進行治理，經過一年多的努力，在保持古文渠肌理不變的同時，清理渠道污泥，拆除違章建筑，在古文渠上復建了50多座按舊時原貌原名的古色古香的橋梁和15座亭閣，使整個文渠達到水清、路平、燈亮、樹綠的目標，使之成為城市一道美麗的風景線和文渠文化長廊，徹底改善了舊城的生態環境，使文渠真正成為一條人民群眾滿意的生態河、幸福河。

     淮安古城有著十分豐厚的歷史文化遺存，是淮安的寶貴財富和值得驕傲的資產，歷屆區委區政府也十分重視古城的保護和歷史遺存的挖掘和文物的考古工作，在政府工作報告中，以較大的篇幅表達了保護古城的必要性、重要性和中長期規劃，并強調要加大財政投入，招引考古人才，建設好一支有責任擔當和一定業務水平的考古隊伍，真正把淮安古城保護好、規劃好、利用好，以實現保護古城、發展新城的目標。

     歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代，也屬于子孫歷代，考古遺跡和歷史文物是歷史的見證，必須保護好、利用好。習近平總書記多次強調：“要守護好前人留給我們的寶貴財富，要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，全面保護好歷史文化遺產，統籌好旅游發展、特色經營、古城保護，筑牢文物安全底線，守護好前人留給我們的寶貴財富。”

     為了落實總書記對保護歷史遺存，傳承中華文明的一系列指示，中共中央、國務院兩辦專門頒布了《關于城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》，今年5月1日國務院出臺了《地名管理條例》指出“具有重要歷史文化價值、體現中華歷史文脈的地名，一般不得更名�！绷暯�平主持的第26次中央全面深化改革領導小組會議上談到區劃問題強調：“不隨意更改老地名�！苯衲�4月26日，省委、省政府兩辦印發了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承和實施意見》共五部分十七條，從保護到利用，到融入城鄉建設的有機體系，再到從物化的保護對象上升到文化自信的精神傳承，都提了明確要求，要求統籌處理好老城與新城，傳承和創新，保護與發展的關系，充分發揮歷史文化遺存，在傳承歷史文化、塑造城市風貌，促進轉型發展等方面的重要作用。

    《實施意見》強調要建立行之有效的保護管控機制，保護城鄉歷史文化遺產既要保護總體建筑，也要保護街區街巷，城鎮格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環境和非物質文化遺產。構建江河湖海交融、城鄉特色發展、文化多元共生的省級城鄉歷史文化保護傳承體系，要進一步完善保護對象類型，實現空間全覆蓋，要素全囊括，要求嚴格拆除管理，對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應進行評估論證，廣泛聽取意見，并予以公示；要規范實施保護、修繕、改造的審批流程，加強事中事后監管。

     中央、省出臺的一系列關于“歷史文化保護傳承的“意見”、“條例”、“規劃”，我省的歷史文化名城中多個城市都相繼出臺了相關保護實施方案，以落實城鄉歷史文化保護工作，與我市相鄰的揚州市應做得相對到位，因當年國務院在“淮陰市更名為淮安市”的文件中明確指出“歷史文化名城的區域不變”，即專指現在的淮安區，因此，我區應是落實中央、省關于古城保護和文化傳承無可替代的“責任區”，責無旁貸。有必要也要出臺相關的保護意見。

     淮安是國務院命名的第二批國家級歷史文化名城，老祖宗留下的歷史遺存相對較多，非物質文化遺產也是數不勝數，除一些不可移動的歷史遺跡外，精神文化遺產也極其豐富。我曾有幸陪同原全國人大副委員長許嘉璐、國務院副總理劉延東、現任國務院副總理胡春華等黨和國家領導人，并為他們講解淮安的歷史景觀，特別是今年四月為胡春華副總理在漕運博物館講漕運文化時，當我講到中國四大古典名著有三部出在淮安時，當時陪同胡副總理的省委吳政隆書記插話：“對呀，施耐庵是羅貫中的老師，就是他們師徒在淮安寫的《水滸傳》與《三國演義》�！笨梢娀窗策�應是當之無愧的文學之鄉，而“三聯城”應是世界建城史上的奇跡。這些都是我們值得驕傲、敬畏和應切實保護的歷史遺存。

      淮安還是一代偉人周恩來的故里，周恩來不僅是淮安的，更是中國和全世界愛好和平的人們永遠值得懷念和學習的楷模，因此通過各種形式紀念、緬懷、學習、弘揚周總理精神品德，是淮安人永遠的重要課題。一些建筑嵌入周恩來元素無可厚非，我們區有周恩來故居、紀念館、恩來干部學院、鄧穎超紀念園等一大批紀念性建筑。我曾在籌建周恩來紀念館時，包括后來曾數次走進周恩來、鄧穎超建國后長期工作生活過的中南海西華苑，西華苑內有一處海棠園，還有一處長廊，廊頭有一座“不染亭”，寓荷花“出淤泥而不染”。海棠是周總理和鄧媽媽喜歡的花卉之一，而非“唯一”，比如周總理還喜歡馬蹄蓮、梅花、荷花。我們在打造恩來社區時，也曾嵌入“海棠元素”，將進入皇冠國際小區東入口的路定為“海棠路”，原幼兒園更名為“海棠幼兒園”，黨群服務中心門前廣場命名為“海棠廣場”；并在廣場上按西花苑原貌建了座“不染亭”。在古運河西岸堤旁遍栽海棠樹，也應為“海棠路”，恩來干部學院東側道路也叫“海棠路”，這些都是為紀念周總理的重要標識。

      淮安的歷史文化底蘊深厚，源遠流長、品例眾多，值得我們研究的文化有恩來文化、運河文化、科舉文化、官衙文化、紅色文化、戲曲文化、美食文化、街巷文化、名人文化、紅色文化、漕運文化、民俗文化、詩詞文化、淮醫文化、書畫文化、名著文化、宗教文化等等，不一而足，每種文化都有內涵、有故事、有溫度、都值得我們去深入挖掘、整理、研究和保護。習近平總書記指出：“歷史文化遺產是不可再生，不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位，發展旅游要以保護為前提，不能過度商業化�！庇种赋觥俺鞘幸巹澓徒ㄔO要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建，要突出地方特色，注重人居環境改善，要多采用改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們留住鄉愁。”淮安古城的古街古巷、古宅古居、古路古河、古樓古亭都是城市的歷史記憶，因此，不能斬斷這些記憶，古路古街等老祖宗留下的東西不能隨意更改，不僅對不起老祖宗，也與黨和政府有關歷史遺存保護，留下城市根脈相關法規政策相悖，同時也浪費社會資源，如改一條路、街、巷名，百姓的戶口簿、身份證、門牌等都要改，就像當年淮安改楚州，引起老淮安人公憤，并鬧出許多笑話，在外工作的老淮安人包括周恩來親屬都說：“我們摸不到家門了�！碑斎�，中央適時恢復了淮安名，這場曠日已久的“官司”方才告一段落。因此，要堅決遵循習總書記指出的“對歷史文物要有敬畏之心。”樹立保護文物也是政績的科學理念，全面貫徹“保護為主，搶救第一、合理利用、加強管理�！钡墓ぷ鞣结�，切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用，使文物保護能更多地惠及人民群眾。傳承歷史遺存，留住文化根脈，是我們淮安黨委和政府包括全體市民的共同責任，政府文物部門要守土有責，市民要有榮譽感、責任感和保護好老祖宗留下的歷史記憶的認同感，使歷史遺存為發展旅游服務，為人民大眾服務。要維護歷史遺產的真實性、完整性、延續性，牢牢守住底線，要對博大精深的歷史文化，對前人留下的寶貴財富心存敬畏，切實做好在保護中發展，在發展中保護，積極推進創造性轉化，創新性發展，讓歷史文化遺產在新時代煥發新生，綻放光彩，成為增進全民族歷史自信與歷史認知的重要源泉。我們要全力推進大運河等淮安城內外水域文化、周恩來文化、具有淮安標記的特色歷史文化研究，有效推動考古發掘、遺址保護，以文塑旅、以旅彰文，用好歷史遺產、革命文物等紅色資源，培育傳統文化產業，理順文物保護單位與旅游景區關系，提升文化遺產類景區管理水平，讓文物活起來，為我區旅游業服務。

      淮安有“偉人故里、運河之都、文化名城、美食之鄉”四張閃光的名片，淮安區可以毫不客氣地加上“漕運要塞、文學之城”的稱號，四大古典名著三部出在淮安，這在世界文學史上可謂獨樹一幟，無可替代。因此，我們要敬畏歷史、保護古城，特別是文史工作者要不忘“里清淮安歷史、講好淮安故事、傳承淮安文化、保護淮安古城”的初心，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，切實貫徹落實好習總書記關于傳承、保護歷史遺產，弘揚中華傳統文化的一系列講話精神，以及中共中央、國務院兩辦，省委、省政府兩辦頒布的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》，在區委、區政府的堅強領導下，團結全區人民，傳承歷史遺存，留住文化根脈，保護古城，守正創新，真正將淮安建設成為歷史文明與現代文明交相輝映的運河古城而作出新的更大的貢獻。