整合基層應急力量 推行“一支力量管安全”

淮安區應急管理局

淮安區貫徹落實中央和省、市關于加強基層應急管理體系和能力建設相關精神，試點整合鎮（街道）派出所、應急、消防等監管力量，推動由“分散監管”向“集中監管”轉變，形成“一支力量管安全”格局，踏出基層安全監管改革堅實步伐。

“率先”建設基層安全監管隊伍。率先在淮安區車橋鎮建立“456”基層安全生產和消防監管運行模式，“4”即“四委四辦一局”【安委會、消委會、應急委、減災委，分別下設辦公室，將鎮應急管理局（原安監辦）、消防所整合為應急管理和消防局】,“5”即五個統一（統一制度、統一辦公、統一裝備、統一指揮、統一調度），“6”即“6+2+N”（執法局專職從事安全生產及消防的在編人員共6人+派出所和消防部門各派駐1人+執法局20%以上其余人員），從“各管一片”轉變為“協同共管”。率先以區委區政府名義出臺縣區級《深化應急管理綜合行政執法改革實施方案》并組建區級應急管理執法大隊，核增10名全額撥款事業編制，招錄10名安全檢查員，選聘10名專、兼職技術檢查員，全部充實下沉到鎮街，實現基層應急管理執法全覆蓋。

“堅持”筑牢安全監管基層基礎。堅持高位推動。淮安區區委、區政府高度重視基礎安全監管工作，黨政主要領導親自會辦協調解決改革中存在的問題，區委常委會、區政府常務會專題研究部署“一支力量管安全”工作。堅持多方發力。各職能部門抽調精干力量充實執法隊伍派駐，配齊配優執法裝備和執法車輛；車橋鎮按省定標準統一辦公場所和執法裝備，為履行安全生產、消防等安全監管奠定基礎。堅持示范引領。充分發揮“安全生產在線”等新媒體平臺作用，統籌“淮安大車橋”等宣傳平臺，對先進企業和典型案例加大宣傳力度，強化示范引領和警示作用。

“突出”提升基層檢查執法效能。突出能力建設。定期舉辦專題培訓班和干部大講堂，安排鎮街安全監管人員到區應急局和消防救援大隊跟班輪訓，提升基層監管執法能力水平。突出問題導向。緊扣基層各類行業領域安全職能交叉、邊界不清的突出問題，由鎮街應急管理和消防局扎口辦理，高質高效解決基層跨多個行業領域的監管執法問題。突出智能監管。引入安全隱患監管服務平臺，實時發送預警信息，由專業技術服務人員指導整改。全面使用消防執法終端，實現對“九小”場所的科學管控。將安全監管納入社會治理一體化智能平臺實現聯動。突出執法效能。車橋鎮（街道）應急管理和消防局與區應急管理綜合執法大隊派駐中隊合署辦公，實行聯合執法檢查，削減檢查頻次60%以上，達到“1+1”大于2的效果，切實減輕企業負擔，營造良好營商環境。

6月2日，淮安市基層“一支力量管安全”現場推進會在淮安區車橋鎮召開，標志著淮安區安全高效基層治理新模式在全市推開。

                      （葉飛 王瑋）