淮安區“1344”工作模式：發力基層能力建設 筑牢應急“第一道”防線

淮安區應急管理局

機構改革以來，淮安區以防范化解安全生產和自然災害風險為導向，以補齊基層應急能力短板為主線，實行制度機制在一線探索、應急隊伍在一線組建、應急裝備在一線配置、應急能力在一線檢驗，創新構建了以一個中心、三支隊伍、四項預案、四級聯動為主要內容的“1344”基層應急能力建設工作模式，基層應急管理工作水平得到顯著提升。

圍繞“一個中心”

近年來，我區高起點定位、高標準推進應急指揮中心規范化建設，建成指揮大廳、會商室、視頻會議室及綜合值班室，實現綜合研判、協同會商、應急決策、指揮調度等功能。同時，穩步推進應急平臺建設，建立集監測監控、預測預警、信息報告、調度指揮等功能于一體的區級應急指揮平臺，充分整合區域內的應急資源，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動，真正做到“看得見、聽得清、呼得出、調度暢”。

打造“三支隊伍”

按照“專兼結合、一專多能、一隊多用”的原則，結合我區實際，在區消防救援大隊這支綜合性救援隊伍的基礎上，我區先后組建了由住建、城管、交通、衛健、電力、電信等部門組成的專業應急救援隊伍22支；鎮街以綜合執法隊伍為班底，組織民兵、預備役人員、警務人員、醫務人員等組建基層應急救援隊伍18支，并配備了必要的裝備、設備、器材和物資。通過“走出去，請進來”等方式，定期組織隊伍開展業務培訓和應急演練，不斷提高應急互動能力和應急救援能力，確保關鍵時刻能調得動、用得上、頂得住。

準備“四項預案”

為防范應對突發事件，我區建立“1+13+X+Y”預案體系，即按照一個突發事件總體應急預案，防汛抗旱、消防滅火等13個共性專項預案，X個性專項預案和Y個現場處置方案的要求，共編制各類預案、方案750個，明確了機構組成、工作職責、響應程序、后期處置等內容，為有效實施突發事件應急救援奠定了基礎。

形成“四級聯動”

為確保應急救援力量在處置各類災害和突發事件中密切配合、協同作戰、形成合力，全區18個鎮街均配備會議終端和布控球等可視化裝備，完成應急指揮調度橫向網絡建設，實現省、市、區、鎮四級聯動，保證應急救援快捷高效。

（淮安區應急管理局 劉杰）