自2018年迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審和新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作開展以來，我局堅決貫徹執(zhí)行市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的決策部署，堅持把“門前五包”工作作為加強和創(chuàng)新城市管理，凝聚群眾力量，推動“雙城同創(chuàng)”的有力抓手。以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、濃厚的宣傳造勢、強勢的整治行動、嚴格的獎懲督查等舉措積極推動“門前五包”責(zé)任制的落實；以日告知（考核）、周評比、月推薦（發(fā)布）工作新措施。同時我局立足工作實際，加強創(chuàng)新、堅持打造特色、培育亮點，持之以恒推動“門前五包”誠信紅黑榜制度的深入開展。同時與主次干道沿街“門前五包”誠信紅榜商戶建立微信交流群，狠抓示范、引領(lǐng)效應(yīng)，努力形成可借鑒、可推廣、可復(fù)制的“淮安區(qū)經(jīng)驗”“淮安區(qū)品牌”，目前此項工作取得了階段性成效。

     根據(jù)市局創(chuàng)建工作統(tǒng)一部署，2018年7月份起我局在全區(qū)推行和落實“門前五包”責(zé)任制，即“包衛(wèi)生、包秩序、包綠化、包設(shè)施、包文明”的責(zé)任區(qū)工作制度。大家耳熟能詳?shù)摹伴T前三包”制，在淮安區(qū)啟動升級版，而且“包文明”這一項在全國還是首創(chuàng)。在“門前五包”責(zé)任制推行和落實過程中，城管執(zhí)法人員走進店鋪，向經(jīng)營戶宣傳“門前五包”政策，并簽訂“門前五包”責(zé)任狀，在商戶門前醒目位置懸掛“門前五包”責(zé)任牌，幫助經(jīng)營戶理解、領(lǐng)悟“門前五包”實質(zhì)性內(nèi)容，注重分類，弄實邊界，明確責(zé)任主體，在形式和長效管理上實現(xiàn)全覆蓋，從而實現(xiàn)城市秩序和形態(tài)上的進一步改觀，推動我區(qū)全國文明城市創(chuàng)建進程。

以開展“門前五包”責(zé)任制落實工作為抓手，多措并舉，造濃氛圍，打造亮點，工作措施如下：

1、強化“五包”宣傳，造濃攻堅氛圍；

2、強化責(zé)任落實，明確主體責(zé)任；

3、強化巡查管理，違規(guī)強行入軌；

4、強化垃圾回收，定時語音提示；

5、強化獎懲措施，誠信紅黑公開；

6、強化督查考核，評優(yōu)激勵先進。

（二）嚴格的實行“六個”一律。

1、對門前不衛(wèi)生商戶，一律嚴懲；

2、對占道經(jīng)營、出店經(jīng)營物品，一律暫扣；

3、對門前亂停亂放、亂搭亂建、亂擺亂放、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂潑亂倒等行為，一律取締；

4、對破損門前綠化、設(shè)施行為，一律嚴懲并督促整改到位；

5、對不規(guī)范使用文明用語商戶，一律加強教育與引導(dǎo)；                                                           

6、對月“門前五包”誠信紅黑榜商戶，一律公告。

     為真正激發(fā)廣大商戶責(zé)任主體意識，2018年9月份，我局推行“門前五包”誠信紅黑榜制度。總結(jié)前期工作經(jīng)驗，要求轄區(qū)中隊以責(zé)任分隊為單位，同沿街商戶建立城市管理互動工作微信聯(lián)誼群。強化動態(tài)管理，督促商戶落實責(zé)任，把一天的巡查情況、創(chuàng)文明城方面的通知等及時發(fā)布在工作群里，商戶對城市管理方面存在的疑點、熱點問題可以隨時溝通交流。每天對“門前五包”工作落實情況比較好的商戶給予表揚，對“門前五包”落實比較差的商戶給予友情提示。“微互動形式”增強了城管執(zhí)法人員與經(jīng)營商戶之間的溝通渠道，有效地減少執(zhí)法矛盾，多角度引導(dǎo)商戶積極參與創(chuàng)城工作。針對責(zé)任區(qū)域商戶“門前五包”落實具體情況，通過日告知（考核）、周評比、月推薦（發(fā)布）的形式產(chǎn)生月“門前五包”誠信紅黑榜商戶。借此鼓勵先進，激勵后進，給工作不到位的商戶紅紅臉、出出汗、加加壓。

為進一步造濃全民創(chuàng)建全國文明城市氛圍，我局自2018年10月份開始，針對每月“門前五包”誠信紅榜商戶進行星級測評。并給予更多實質(zhì)性獎勵措施。月誠信紅榜商戶星級測評百分制：包衛(wèi)生（20分）、包秩序（20分）、包綠化（10分）、包設(shè)施（10分）、包文明（20分）、長效管理（20分）；95分以上為五星、85分以上為四星、80分以上為三星、75分以上為二星、70分以上為一星；動態(tài)管理，每月測評，適時升降，創(chuàng)優(yōu)爭先。通過針對“門前五包”誠信紅榜商戶的星級測評，樹立星級標(biāo)桿商戶，嚴抓反面典型，有效激發(fā)了沿街商戶的榮譽意識和責(zé)任意識，并歡迎廣大商戶對城管日常工作的監(jiān)督，全力營造淮安區(qū)全民創(chuàng)城的濃厚氛圍。

      針對月紅黑榜商戶，我局一方面主動聯(lián)系電視臺、新媒體給予公布，對紅榜商戶予以宣傳，對黑榜商戶予以曝光，并在人流密集地段開設(shè)“門前五包”誠信紅黑榜公示欄，在城區(qū)大型室外顯示屏不停播放；另一方面，針對紅榜商戶給予一定優(yōu)惠措施：凡當(dāng)月紅榜商戶可享受次月節(jié)假日臨時占道經(jīng)營審批減免相關(guān)費用一次。連續(xù)兩次入圍紅榜的可享受次月節(jié)假日臨時占道經(jīng)營審批減免相關(guān)費用兩次（可依次順延獎免次數(shù)，國慶節(jié)、春節(jié)除外）。黑榜處罰措施：以年為單位，第一次被列入“門前五包”之誠信黑榜商戶，兩個月內(nèi)節(jié)假日臨時占道經(jīng)營不予審批；同一商戶第二次被列入“門前五包”誠信黑榜商戶，六個月內(nèi)節(jié)假日臨時占道經(jīng)營不予審批；同一商戶第三次被列入“門前五包”誠信黑榜商戶，全年不予相關(guān)審批，并通報區(qū)相關(guān)部門列入征信記錄。

為大力宣傳“門前五包”責(zé)任范圍與職責(zé)、監(jiān)督與獎懲及目的的意義，使該項工作進一步家喻戶曉、深入人心，我局在開展“門前五包”誠信紅黑榜制度的同時，不斷探索創(chuàng)新，在全面建立互動聯(lián)誼群、全面開展“門前五包”星級評比的基礎(chǔ)上，各轄區(qū)中隊堅持和轄區(qū)“門前五包”誠信星級商戶不定期開展城管+商戶集中聯(lián)誼活動，進一步調(diào)動個體工商戶積極參與城市管理，變被動接受為主動參與、自覺配合、嚴格遵守，履行承諾，從而引起共鳴，激發(fā)全民創(chuàng)文熱情，達到實效，示范引領(lǐng)，帶動一片。

2018年9月份以來，我局執(zhí)法大隊辦公室牽頭，同月紅榜商戶組建紅榜聯(lián)誼工作群。針對城市精細化管理、針對文明城市創(chuàng)建工作中的不足之處，商戶可以在“門前五包”誠信紅榜聯(lián)誼群上直抒己見；同時，我局對紅榜商戶、星級商戶“門前五包”責(zé)任落實的情況在該群上給予及時提醒。同時，各轄區(qū)中隊不定期組織召開城管+紅榜商戶聯(lián)誼會活動，面對面地坦誠交流，城管執(zhí)法人員及時把轄區(qū)階段性工作在聯(lián)誼會上交流，及時掌握商戶的意見、建議和要求，真正實現(xiàn)城管和商戶之間的雙向溝通，在互動中增加城管和商戶之間信任，在互動中激發(fā)全民創(chuàng)城熱情，在互動中打造淮安區(qū)創(chuàng)城品牌，匯聚全民力量，點靚城市文明。

淮安區(qū)城市管理局

2019年05月22日