【實(shí)踐新論】新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
本帖最后由 讀報(bào) 于 2020-9-1 17:40 編輯編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)注。
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8月24日下午，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)。在這次開(kāi)門(mén)問(wèn)策集思廣益的座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，在“十四五”時(shí)期，我國(guó)要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。
以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，是在發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化條件下，我國(guó)對(duì)過(guò)去長(zhǎng)期堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所做的一個(gè)重大修正。對(duì)這樣一種戰(zhàn)略的修正，現(xiàn)在社會(huì)上有一些疑惑，有些人認(rèn)為強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，就是國(guó)際循環(huán)不重要了，就是要重走獨(dú)立自主、封閉循環(huán)的老路了。更多人擔(dān)心如果我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需不力，現(xiàn)有龐大的生產(chǎn)能力在缺少?lài)?guó)際循環(huán)的條件下無(wú)法被消化吸收，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、就業(yè)困難和收入降低。
其實(shí)，正如習(xí)近平總書(shū)記在最近一系列講話(huà)中一再?gòu)?qiáng)調(diào)的那樣，戰(zhàn)略目標(biāo)中要形成的新發(fā)展格局，主要是要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所依賴(lài)的市場(chǎng)重心進(jìn)行修正，而不是要走行不通的閉關(guān)鎖國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路。眾所周知的是，過(guò)去幾十年中我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略，是利用比較優(yōu)勢(shì)切入發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈中進(jìn)行國(guó)際代工。這一戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)是利用別人的市場(chǎng)，而不是利用自己的市場(chǎng)：原材料、機(jī)器設(shè)備和技術(shù)從國(guó)外取得，經(jīng)過(guò)在我國(guó)生產(chǎn)加工制造裝配，產(chǎn)成品重新輸送到發(fā)達(dá)國(guó)家。由于投入和產(chǎn)出的市場(chǎng)兩頭在外，因此鏈接我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的市場(chǎng)重心在國(guó)外。之所以要利用別人的而不是自己的市場(chǎng)，主要原因是過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自己的市場(chǎng)容量太小且發(fā)育不良，市場(chǎng)功能殘缺。我們把這種利用西方市場(chǎng)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)全球化，稱(chēng)之為“客場(chǎng)全球化”。中國(guó)在和平與發(fā)展的國(guó)際大環(huán)境下，依靠這種全球化模式取得了巨大的紅利。
但是從大國(guó)發(fā)展的角度看，“客場(chǎng)全球化”是一種不可長(zhǎng)期持續(xù)的戰(zhàn)略。它的問(wèn)題很多，主要有這么幾點(diǎn)：一是容易對(duì)西方國(guó)家的市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)生依賴(lài)，出現(xiàn)“依附經(jīng)濟(jì)”的不良特征，這對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是很危險(xiǎn)的發(fā)展格局，尤其是遇到國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，容易使國(guó)家發(fā)展喪失獨(dú)立性和自主性；二是隨著發(fā)展水平的提升，“客場(chǎng)全球化”模式往往會(huì)對(duì)自身發(fā)展資源利用不足，尤其是不能有效地用好自己逐步成長(zhǎng)的市場(chǎng)容量這一重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是利用別人的市場(chǎng)，雖然自己要付出制造的勞動(dòng)汗水，但是容易被認(rèn)為會(huì)損害別人的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致嚴(yán)重的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)摩擦；四是長(zhǎng)期為別人進(jìn)行國(guó)際代工，接別國(guó)研發(fā)和設(shè)計(jì)好的訂單，難以在競(jìng)爭(zhēng)中培育出自主品牌和技術(shù)并取得高附加值。隨著中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的影響和沖擊，上一場(chǎng)“客場(chǎng)全球化”已經(jīng)到了尾聲。
“十四五”期間，我們要盡快把在客場(chǎng)進(jìn)行的、以出口為主要特征的經(jīng)濟(jì)全球化，升級(jí)為以利用我國(guó)龐大內(nèi)需為主要特征的“主場(chǎng)全球化”戰(zhàn)略模式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要使我們的內(nèi)需對(duì)全球各個(gè)國(guó)家開(kāi)放，使我們的市場(chǎng)變成全球市場(chǎng)，變成虹吸全球先進(jìn)生產(chǎn)要素的磁場(chǎng)。世界市場(chǎng)或全球市場(chǎng)不是一個(gè)地理學(xué)概念，不是用區(qū)域來(lái)劃分的，而是一個(gè)開(kāi)放與否的概念：你的市場(chǎng)只對(duì)本國(guó)開(kāi)放，就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如果對(duì)全球各國(guó)開(kāi)放，那就是全球市場(chǎng)。這樣一來(lái)，一是內(nèi)需就成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“主場(chǎng)全球化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的工具、資源和手段；二是中國(guó)市場(chǎng)成為全球市場(chǎng)后，新一輪的全球化將在我們的主場(chǎng)進(jìn)行，內(nèi)需市場(chǎng)開(kāi)放是更大力度的對(duì)外開(kāi)放；三是可以利用內(nèi)需來(lái)促外需，即一方面用內(nèi)需虹吸全球先進(jìn)生產(chǎn)要素為我們所用，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面依托于龐大的內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和差異化的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去、走上去和走進(jìn)去。
這種雙循環(huán)的新發(fā)展格局，顯然不是不要國(guó)外市場(chǎng)，更不是要封閉起來(lái)搞自我經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是要讓開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中起決定性作用，改變中國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形式、方式和途徑，不僅要以開(kāi)放的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)體系循環(huán)代替“兩頭在外、大進(jìn)大出”的單循環(huán)格局，而且要讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)鏈接起來(lái)，以開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)。顯然，這是跟“客場(chǎng)全球化”完全不同的發(fā)展戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)在：第一，隨著我國(guó)全球市場(chǎng)地位的提升，到中國(guó)來(lái)掙錢(qián)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將成為新的潮流，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升；第二，我國(guó)市場(chǎng)的走勢(shì)和需求波動(dòng)，將極大地影響甚至決定世界市場(chǎng)走勢(shì)，因此我國(guó)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密；第三，隨著中國(guó)市場(chǎng)潛力的不斷發(fā)揮和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊；第四，中國(guó)市場(chǎng)將成為別國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的工具和場(chǎng)所，因此也將成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。
推進(jìn)在主場(chǎng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)全球化，其意義在于：其一，它有助于促成將我國(guó)處于分割狀態(tài)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”聚合為開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，把區(qū)域分散狹窄的市場(chǎng)聚變?yōu)閲?guó)內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)放的大規(guī)模市場(chǎng)；其二，從利用別人市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔米约菏袌?chǎng)，從根本上轉(zhuǎn)變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展模式和機(jī)制，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主可控要求；其三，國(guó)內(nèi)開(kāi)放大市場(chǎng)的形成，有利于我國(guó)虹吸全球先進(jìn)創(chuàng)新要素。如果我們可以據(jù)此塑造一些吸收全球先進(jìn)生產(chǎn)要素的平臺(tái)，如全球性宜居城市來(lái)廣泛吸收先進(jìn)的高技術(shù)人才，那將極大地推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展格局形成，從而有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
其實(shí)，即使這些年的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒(méi)有發(fā)生巨大的變化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略也在出現(xiàn)巨大的改變，從“客場(chǎng)全球化”走向“主場(chǎng)全球化”成為一種自主調(diào)整的趨勢(shì)。一方面，世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家可以容納中國(guó)這么巨大的生產(chǎn)能力的長(zhǎng)期出口，更不可能完全放任本國(guó)的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)中。中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回歸“基于內(nèi)需的全球經(jīng)濟(jì)”形態(tài)，只是在按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自動(dòng)修正自己的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的偏差和單一的無(wú)法持續(xù)的經(jīng)濟(jì)行為。另一方面，這十多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大和人均收入的不斷上升，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度從最高年份的60%多，一直緩慢下降到30%左右，而且這些年這個(gè)指標(biāo)還在不斷降低中，而與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)需求的比重卻在不斷上升。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，在成為大國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必然伴隨著內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的形成。目前全球人口和市場(chǎng)規(guī)模較大的發(fā)達(dá)國(guó)家，基本上都屬于這種內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。最典型的例子是美國(guó)。美國(guó)是一個(gè)典型的基于內(nèi)需的全球化經(jīng)濟(jì)體系。第一，美國(guó)民眾的收入水平高，購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)加上人口眾多，都使美國(guó)的最終需求規(guī)模一直處于全球最大的地位，同時(shí)也是形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的全球價(jià)值鏈的治理者的主要條件；第二，強(qiáng)勢(shì)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求加上其他非經(jīng)濟(jì)因素，塑造了美元長(zhǎng)期的強(qiáng)勢(shì)地位，誘使全球生產(chǎn)要素向美國(guó)流動(dòng)，導(dǎo)致了全球其他奉行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的國(guó)家對(duì)其進(jìn)行大量的出口，使美國(guó)可以長(zhǎng)期獲得低成本的要素和產(chǎn)出品；第三，美國(guó)因國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大和吸引力強(qiáng)，成功機(jī)會(huì)眾多，也是吸收全球各種要素尤其是高級(jí)創(chuàng)新要素力度最大的國(guó)家，如美國(guó)就是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家中吸收FDI最多的國(guó)家，也是全球頂尖人才富集度最高的國(guó)家。必須指出的是，美國(guó)是內(nèi)需主導(dǎo)型國(guó)家，并不能否認(rèn)它仍然是全球綜合開(kāi)放度最高的國(guó)家。
因此，中國(guó)的全球化戰(zhàn)略完全有必要也有可能從客場(chǎng)轉(zhuǎn)向主場(chǎng)進(jìn)行。以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，必然是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，它不僅會(huì)全面提高中國(guó)在全球的綜合開(kāi)放程度，也會(huì)使中國(guó)發(fā)展模式更容易被世界各國(guó)認(rèn)同和接受，成為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的有機(jī)運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。
（作者：國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)培育單位長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)研究院理事長(zhǎng)、院長(zhǎng)，南京大學(xué)教授、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 劉志彪）
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